最有效的监督是制度监督

　　和城里的超市不一样，在县乡的农贸集市里面，大多数情况下买米买菜是没法开具正规发票的，而免费午餐的原材料采购基本上都是在这样的集市进行。

　　“监管的时候，最大的难题是现金交易。”柳州市学生资助管理中心工作人员桂科说，没有票据，就没法监管到位，只能靠老师的诚信，可是在利益面前谁知道诚信有多可靠呢?

　　为了解决这一问题，柳州市免费午餐的监管部门设计了一套相互制约、相互监督的制度，以确保资金不被克扣。柳州市教育局调研员吴兴华介绍说，在免费午餐原材料的采购过程中，学校要配备两组老师，一组负责买菜、一组负责监督，不能一个人包揽。由于农户和农村供货商无法提供正规票据等报销凭证，由县财政、教育部门统一格式制作“柳州市免费午餐工程物品采购单”，其中包括货物数量、价格、供货商签名(或是摁指印)、经办人、验货人、审批人等相关信息，不再使用手写收条等自制凭证。

　　11月21日一大早，良北小学保安郭玉珊和学校的兼职财务吕海新老师一道去大良镇菜市采购食品。郭玉珊说，他一般都去固定的摊位购买，买猪肉之前要检查肉皮上有没检疫局的印章。

　　“摊贩会不会短斤少两?”

　　“一般不会，我们老是上他家买，要是短秤肯定要去找他的。”

　　良北小学校长潘记成介绍说，学校共有10名老师，4名老师担任采购员，另外4名老师负责验收、保管，基本上每个老师都要参与到免费午餐的管理工作中。在11月21日这天的采购单上，记者看到购货人一栏签着吕海新、郭玉珊的名字，验货人是郭玉河，审批人是潘记成，每样菜的售货人姓名也都登记得清清楚楚。

　　“教育局要求我们互相监督，不然很容易出漏洞，在食品安全和资金管理上，我感到压力很大。”潘记成说，刚开始老师买菜时叫人家签字是很难的，现在遇上不会写字的菜贩就让他们摁手印，渐渐地大家也就养成习惯了。

　　桂科认为，这些制度虽然不能保证不会发生一点儿问题，但即使有人想串通，监管部门也有据可查了。

　　在吴兴华看来，在免费午餐的实施过程中，最有效的监督是制度监督，有了合理的制度设计，才能确保财务监管和质量监管真正落实到位，这样改善农村贫困学生的营养就不会成为一句空话。