随着农村义务教育布局调整工作的深入推进及生源逐年减少，大部分农村中小学校舍出现空置现象。由于产权不清、管理不善、权责不明等因素，让空置校舍再利用的步伐有些迟缓。

　　记者调查发现，从2009年开始，信宜市以改建的方式，利用空置校舍创办镇中心幼儿园和村小学附设幼儿园，发展学前三年教育，大幅提高了空置校舍的使用率，给其他地区空置校舍的使用提供了可借鉴的经验。

　　据统计，近年来，信宜共利用空置校舍改建镇中心幼儿园16所、村级幼儿园366所，增加学前教育学位3万多个，学前3年教育毛入园率提升到88.6%。

　　空置校舍曾成蔬菜收购站

　　从2004年开始，受多种因素影响，信宜市学生人数大量减少。全市小学生人数从2004年的19万人，减少到2014年的10.2万人。

　　信宜市教育局相关负责人告诉南方日报记者，学生人数减少，大部分小学出现了校舍空置，同时由于布局调整的实施，也有少数小学校舍全部空置。

　　记者走访的怀乡镇中心幼儿园，原本便是怀乡镇中堂小学校舍。由于学校已将全部学生搬入原怀乡三中校舍就读，中堂村小学便从2008年开始，空了整整3年。

　　校舍空置，管理乱象频出。怀乡镇中堂村村民高春荣告诉记者，中堂小学校舍废弃的3年里，学校的一些设施遭到破坏，引起周边村民严重不满。

　　镇隆镇第二中学空置校舍在被改建为镇中心幼儿园之前，曾被租借当做蔬菜收购站。也有空置校舍被私人租借开设民办幼儿园。

　　为了解决空置校舍管理不善的问题，信宜市教育部门开始考虑如何将空置校舍合理利用，统一管理。此时，从2002年便萌生的发展3年学前教育的想法再次纳入教育部门的规划。

　　信宜市教育局表示，学前3年教育一直都是信宜市教育的薄弱环节。据统计数据，2009年信宜市区仅有1所公办幼儿园，19个镇仅有7所镇中心幼儿园，且这些幼儿园大都建设规模较小，配套设施也不齐全，并不能起到示范作用。而村级学前教育大多是小学附设学前班的形式。

　　同时，信宜市学前教育的师资配备也严重不足。据相关数据统计，2009年全市在园（班）幼儿3.5万人，按“两教一保”要求，这样的学生人数应配备教职员工3000名，而当时全市学前教职员工仅1500余名。

　　怀乡镇中堂村村民余立成的孙子，就曾遇到入园难的问题。两年前，余立成3岁的孙子该上幼儿园了，但是当时镇上还没有公办幼儿园。余立成是小学教师出身，十分重视孩子的学前教育，于是坚持把孩子送去5公里以外的民办幼儿园。孩子的父母在外打工，接送孙子上下学成为年近60岁的余立成每天最重要的任务。“5公里虽然不算很远，但是刮风下雨时还是很不方便，”余立成说，他对民办幼儿园的教学质量也不放心。

　　信宜市教育局相关负责人介绍，信宜市2009年的学前教育，无论从资金投入、师资队伍建设还是幼儿园数量规模来看，都远远落后于全省平均水平，大量3岁到6岁的农村适龄儿童，无法纳入学前3年教育体系内。

　　改建校舍解决幼儿“入园难”

　　2011年，针对农村出现大量空置校舍的问题，广东省人民政府办公厅出台了《广东省发展学前教育的3年行动规划》（下称《规划》）。《规划》中指出，中小学布局调整后的空置教育资源和其他空置公共教育资源，要优先用于举办公办幼儿园，并强调，新建、改建、扩建的公办幼儿园以财政投入为主。

　　根据《规划》要求，同时结合空置校舍管理不善、学前教育普及率低等问题，2011年，信宜市政府出台了《信宜市发展学前教育3年行动规划》，决定充分利用农村中小学空置校舍举办镇中心幼儿园和村小学附设幼儿园，以方便更多农村适龄儿童就近入园。

　　记者走进怀乡镇中心幼儿园，首先进入视线的一大片绿色的草坪，在温暖的阳光下显得温柔安宁。草坪旁边的一套滑梯游乐设施，与城市幼儿园并无差异。走过一段水泥路缓坡，便是教学区。两层的校舍前是一个小型塑胶跑道，校舍墙壁也被涂画得色彩斑斓。很难想象这样一座环境优美的现代化幼儿园，曾经是一座被废弃的校舍。

　　2011年，信宜市政府投入100多万元，将原怀乡镇中堂村小学所在地改造成为怀乡镇中心幼儿园。2013年秋季，幼儿园正式招生，在园儿童为250多名。

　　除了把完全空置的学校改建为镇中心幼儿园外，信宜市还对小学内的空置教室进行改建，作为小学附设幼儿园。比如，朱砂镇洪上村的洪上幼儿园，就是通过这种方式改建而成。

　　据了解，2011年洪冠镇洪上小学作为一所完全小学，学生人数从高峰期的450人减少到200余人，这样4间教室就被空置出来。学校将这4间教室改建为洪上幼儿园，园区周围用铁栏杆隔开。“这是为了保护幼儿安全。”洪上小学校长余家灿说，虽然是小学附设幼儿园，园区依然拥有相对独立的空间。目前，洪上幼儿园招收了4个班共130多名儿童。

　　去年9月，余立成也把4岁的孙子就从民办幼儿园转入怀乡镇中心幼儿园读中班。“中心幼儿园离我家门口在两三百米。”余立成说，现在接送孙子方便多了，幼儿园现代化的设备条件也更让他满意。

　　村民从反对到支持

　　虽然幼儿园改建完成后，村民纷纷点赞，但记者了解到，当信宜市教育局作出改建决定时，也曾遭到部分村民的反对。

　　据悉，农村闲置校舍大多是村办小学，建筑用地由当地村民无偿提供。曾有媒体报道，广东省多地农村校舍空置后，出现村民与教育部门争抢校舍的情况。同样的情况也曾出现在信宜市空置校舍改建过程中。

　　在中堂村生活了近60年的余立成告诉记者，中堂小学最初在上世纪50年代是一座神庙，后来才被用来办小学。所以在它废弃的3年里，就曾有人提出再把神像请回小学。市教育局决定将其改建为怀乡镇中心幼儿园的时候，不少村民在校舍门口拉横幅反对。改建过程中，甚至有村民躺在钩机前面阻挡施工。

　　“市里、村里的干部真的挨家挨户讲道理啊！”余立成告诉记者，为了获得村民的支持，乡镇干部不厌其烦地向村民解释办学的好处后，终于获得了大部分村民理解。而在幼儿园改建第2年，村民更是用实际行动表达自己的支持，纷纷把在其他地方读幼儿园的孩子送入镇中心幼儿园。“那么现代化的幼儿园，收费又不高，我们肯定想让孩子去啦。”高春荣说。

　　是什么让村民改变心意，从坚决反对变成坚定支持呢？信宜市教育局相关负责人表示，公益性和普惠性是村民接受校舍改建的两个重要原因。公办幼儿园利用较低的收费，更近的地理位置，吸纳附近适龄儿童。

　　据了解，村小学附设幼儿园按照100元/月收费，而像怀乡镇中心幼儿园这种设施齐全的现代化幼儿园，收费标准也仅为170元/月。另一方面，公办幼儿园在师资、设施配备和安全性等方面，较之民办幼儿园都更有保障。

　　通过这种方式，信宜市有效地解决了农村校舍产权不清、权责不明、管理不善等问题，将“空置校舍不得向外承包、擅自转让和出租，全部用于发展学前教育”的规划落到实处，用3年时间基本完成了空置校舍的改建工作。

　　据介绍，截至2014年，信宜全市19个镇（街道）有23所镇中心幼儿园，每个镇至少拥有一所现代化的公办幼儿园，每所幼儿园吸纳了不少于200名的周边适龄儿童，有效解决了乡镇儿童入园难的问题。同时，全市学前教育教职员工也从3年前的1500人增长到2566人。无论从幼儿园数量、硬件设施还是师资水平来看，较之3年前都有明显提升。