在各级各类教育中，义务教育是基础中的基础，居于重中之重的优先地位。义务教育机会均等，是教育公平的基本要求，是社会公正的前提条件。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校（以下简称“两类学校”）建设是我国义务教育的短板，亟待加强。全面加强两类学校建设，部署解决小规模学校发展面临的诸多问题，我认为最为重要的问题是布局不合理问题。

　　随着城镇化的快速发展，大量农村人口和学龄儿童转移到县城以上城市，农村人口和学龄儿童不断减少，在县域内城乡学校办学规模呈现出“城镇大班化、乡村空校化”的两极分化的态势。2017年全国义务教育阶段56人以上大班额有36.8万个，66人以上超大班额有8.6万个。这些大班额和超大班额，主要集中在县城，有些县城的班额超过100人，中西部县城大班额问题已经比较严重，影响了教育教学质量提高。

　　与此同时，农村学龄儿童不断减少，一些农民进城务工或进城购房落户，其子女随迁进城就读；还有一些农民为了让子女在县城享受更优质的教育资源，在县城租房陪读，或者每天接送孩子走读，舍近求远、花费不菲。

　　而农村学校特别是农村小规模学校的学生越少，一些地方政府为减轻财政负担、降低管理成本，就越容易把这些小规模学校予以撤并。客观地讲，有些撤并是符合城镇化发展趋势和自然消亡结果的，是合理的；还有一些撤并是盲目的、过度撤并，并不完全符合当地实际，特别是并不能完全满足人民群众就近就便上学的需求，导致了上学远、上学难、上学成本增加的问题。

　　要做到合理布局，核心是妥善处理好学生就近上学与接受良好义务教育的关系。“就近入学”是我国义务教育的基本原则之一，既有利于学生身心健康、享受家庭关爱，也有利于减轻家庭经济、时间负担，但是如果就近没有好学校或者就近根本没有学校，学生只好舍近求远。可见，“就近上学”与“上好学”两个问题必须同时解决，前者主要涉及规划布局问题，后者主要涉及办学质量问题。

　　要准确把握布局要求，科学制订布局规划，尊重未成年人身心发展规律，最大限度方便学生“就近上学”。县级人民政府要结合本地人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局。在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学；地处偏远、生源较少的地方，一般在村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。撤点并校要慎重，要摒弃追求“规模效益”的经济思维和“一刀切”的行政思维，把“促进学生身心发展”的教育思维和“保护学生受教育权利”的法治思维放在首位。

　　历史和现实都表明，只是就近上学是不够的，与合理布局同样重要甚至更重要的，是就近能够“上好学”。提高两类学校的办学质量，提升这些学校的吸引力，使得当地农民不再舍近求远、花费不菲送孩子去县城读书，可以就近入学享受到与县城一样好的义务教育。

　　办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，让农村学生在家门口就可以“上好学”，不仅能满足农村学生就近接受优势公平的义务教育的权利，还能吸引学生从县城学校回流，有效分流县城教育压力。这种良性的教育布局结构与教育人口回流现象，在许多县域已经出现。如江西省弋阳县2014年春季开学时由城区学校要求转乡村学校的占县内转学总量的2%左右，2016年提高到20%左右。原来的农村学校就是薄弱的代名词，家长觉得孩子在农村学校就读是没有希望的，但是现在弋阳的农村学校不管是校园建设、教育装备还是教育质量，都发生了让老百姓看得到摸得着的变化，家长们当然愿意让孩子在家门口读书。

　　（作者系国家督学、北京开放大学校长、北京师范大学教授）