二、义务教育均衡发展主要做法和成效

　　各级地方政府坚持义务教育均衡发展“重中之重”地位不动摇，将其作为改善民生、促进公平、深化教育改革发展的基础性、先导性、战略性工程。实践中，一方面勇于进取，探索创新，在落实政府责任、推进教育体制改革等方面创造了丰富经验;另一方面积极作为，狠抓落实，在改善办学条件、优化教师队伍、缩小校际差距、促进质量提升、关爱特殊群体等方面取得了显著成效。

　　据不完全统计，自2013年启动督导评估认定以来，各地推进义务教育均衡发展投入不断增加，新建改扩建学校约26万所3 ，增加学位2725万个，补充教师172万人，参与交流的校长和教师243万人次。目前，制约义务教育的体制障碍有所突破，义务教育学校、特别是农村义务教育学校的面貌得到较大改善，优质教育资源覆盖面逐步扩大，人民群众满意度不断提高。

　　(一)抓责任，全面落实政府行为

　　各级政府全面贯彻国家战略，将义务教育均衡发展摆上重要议事日程，明确政府责任意识，强化政府责任担当，形成“政府抓、抓政府”的组织保障体系。

　　一是定目标，定方向，纵向横向明确任务书。各级政府注重顶层设计，将义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展总体规划，努力构建政府为主、部门协同、多元参与的均衡发展推进机制，将任务横向分解到边，纵向分解到底。以组织、规划、标准、责任书等为手段，统筹管理，形成强大的行政推动力。山东省将义务教育均衡发展作为党、政“一把手”工程，省、市、县三级政府逐级签订责任书，层层明确政府责任。辽宁省各市将义务教育均衡发展作为重要的民生工程写入年度政府工作报告。海南省各级政府均成立了领导小组，建立了各职能部门参与的联席会议制度。河南、重庆、四川、云南等地把义务教育均衡发展与脱贫攻坚同步落实，多部门“同步规划、同步实施、同步考核”。陕西省沿着基本普及、基本均衡、优质均衡、“双高双普”、教育强县的路线图，设计本省义务教育发展路线。

　　二是严监督，严问责，强化任务落实问责制。各级政府深入推进管办评分离，以教育督导为主要抓手，努力构建督导检查、问题整改、通报约谈等多种手段组成的监督体系。以法律、政策、问题清单及经费奖补等为工具，强化责任，保障任务目标的有效落实。各地把义务教育均衡发展作为对县级人民政府暨县级党政主要领导督导评估考核的核心指标，纳入政府督查工作重点。江西省省委组织部与省政府教育督导委员会联合建立了县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价机制，狠抓落实均衡发展党政两个“一把手”工程。各省教育督导部门不断强化全程督导，逐县进行过程性督导、预检、省级评估、复查，并开展动态监测。

　　(二)重投入，着力改善办学条件

　　各级政府不断加大教育投入，努力实现教育经费依法增长，逐步完善城乡统一的义务教育经费保障机制。注重调整优化结构，整合建设项目，重点向农村和贫困地区倾斜，加快缩小城乡、校际间差距。

　　一是统筹资金，实施经费倾斜投入。各地在推进义务教育均衡发展攻坚进程中，健全城乡统一的投入机制，统筹各级、各渠道资金，向贫困地区、薄弱学校倾斜。云南省统筹多个国家工程和项目资金，建立了“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障新机制。海南省2016年全省义务教育总投入162亿元，68%投入到农村地区。甘肃省投入174.8亿元，用于配套实施全面改薄项目，并将中央改薄专项资金的85%投向全省58个集中连片贫困县，对民族地区和革命老区按照120%给予倾斜。贵州省全省压缩各级党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，2017年受检的22个县累计投入302亿元用于义务教育学校标准化建设。

　　二是统筹规划，保障学校建设用地。各地将义务教育学校布局调整与城乡发展规划紧密结合，统筹教育建设用地，加快城镇中心区、周边地区教育资源扩容进程。河南省郑州市依据都市建设整体规划和区域人口变化，预测了近期、中期、远期中小学校规模，部署编制2014—2030年中小学布局规划。安徽省泗县依据美丽乡村建设规划，结合永久性居住点的设立，制定了2016—2018三年中小学布局调整规划。山东省国土部门通过单列指标、新增挖潜、盘活闲置、共建配套等多种措施，优先解决教育用地问题。2016年单列用地指标2万亩用于“全面改薄”和解决大班额问题。江西省瑞金市优先保障教育用地需求，近三年来共划拨义务教育用地1814亩。云南省、湖北省十堰市等加大投入，统筹征收教育建设用地，用于新建、改扩建中小学校，全力破解超规模、超班额难题。

　　三是统筹项目，提高学校建设标准。各地按照国家和省定办学基本标准，立足学校发展需要，全面实施义务教育学校标准化建设，工程项目多，投资总量大，实施速度快，建设标准高。自2013年以来，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团共新建学校1.6万所，改扩建学校24.6万所，新增学位2725万个，累计建设各类校舍和附属用房面积4.48亿平方米，新建体育运动场馆3.39亿平方米，新增实验室、功能室746万间，新增设施、器材和信息化装备价值3257亿元，新增图书14.40亿册，新增计算机1248万台。山东省实施解决城镇普通中小学大班额工程，总投入已经累计高达1074亿元。安徽省受检的34个县近四年累计投入306亿元，新建改扩建学校5590所。在全国2017年受检的560个县中，多数已全面配齐学校功能室、实验室，实现了学校塑胶运动场地、网络入校入班和数字教育资源全面覆盖。陕西省制定了小规模村小和教学点“八项评估标准”，关注末端，予以补强。通过义务教育均衡发展的推进和督导评估，2017年受检县义务教育学校、特别是农村义务教育学校面貌变化大，标准化、信息化、现代化建设水平大幅提高，成为当地人民群众切实感受、最为满意的惠民工程。