中国学前教育的困境能否由民办幼儿园来参与解决？政策环境还有诸多不确定性

　　学前教育，不仅成为众多幼儿家长“万众瞩目”的一个问题，也成了政府相关机构面临的一道难题。“公办园进不去，民办园进不起”“公办民办，园园难入”，一边是家长提着小板凳，在某某公办幼儿园门口风餐露宿彻夜排队，好不容易才能为孩子入园争得一个“报名号”。另一边则是一些民办幼儿园令人咋舌的天价收费。再加上近几年节节攀升的新生儿数量，我国的学前教育似乎从没经历过眼下这样的困境。

　　面对日益增长的幼儿园供需矛盾，在公办园普遍投入不足的情况下，民办园本是解决学前教育问题重要的补充力量。正视不同层次的学前教育需求，分级指导各类幼儿园的发展，也应体现在相关政策之中。

　　然而实际情况是，无论是今年各地陆续出台的“学前教育3年行动计划”，还是“十二五”教育规划指标，接下来的3-5年内，公办幼儿园的建设都是绝对的主流。相比之下，对于民办幼儿园发展的指导、规划与管理，仍有诸多问题需要调查和探讨。

　　无法满足需求的公办幼儿园

　　以北京市学前教育发展情况为例，根据5月26日市人大常委会通报的情况，北京市在未来3年内，计划新建、改扩建769所幼儿园，使全市公办园比例达到65%以上。

　　还有一组更直观的数据，2010年北京市新建30所幼儿园，新增1.2万个幼儿上学机会。而在2011年，按照市教委计划，全市将继续新增26901个幼儿园学位，至2013年，共计将增加7.5万个幼儿入园指标。

　　那么，这些措施是否足以解决北京市学龄前儿童的入园需求？

　　在今年全国人大北京团集体审议会上，人大代表索连生提出，根据他此前走访相关部门的调查，未来3年，北京市适龄入园儿童将达到54万人。从目前全市幼儿园班级数字看，学位缺口将达到近一半。

　　而这一缺口，其形成显然并非一日之功。

　　2009年3月，由北京市政协教文卫体委员会及多个部门形成的专题调研组，经过两个月的走访，摸清了当时北京市学前教育的基本情况。

　　根据其最终公布的数据，2009年北京市经过正规注册的幼儿园仅为1266所，与1996年全市3056所幼儿园的数量相比，下降了58.7%。彼时，全市能提供的幼儿园学位数约为24.8万人。

　　同一时期，北京市没有注册的所谓“山寨幼儿园”则有1298所，已经超过了注册园的数量。

　　当时的调研组成员、北京市政协委员周玲玲曾表示，学前教育作为社会公共服务产品，政府有义务履行职责，保证学前教育的公益性，满足社会对学前教育的需求。

　　她进一步表示称，此前《北京市学前教育条例》中所提学前教育机构以社会力量办学为主体的这一导向是需要改正的，要打造新的学前教育模式。政府一定要成为主导，并提倡大力发展社区办幼儿园。

　　这或许可以说是北京市转变学前教育发展思路的开端。然而综观修正之后的政策措施，正如此前政府选择将幼儿园推向社会，其后造成了大量幼儿园的“关、停、转”一样，如今若转身为完全依赖官方与集体的力量，或许又将走入歧途。

　　消失的“被民办”幼儿园

　　上世纪90年代，幼儿园入园问题并不突出。北京师范大学教授、中国学前教育研究会前理事长冯晓霞指出，这与当时幼儿园的整体结构和服务性质相对合理有关。

　　当时我国的幼儿教育机构分为教育部门办园、其他部门办园、集体办园和私立园4种模式。其中，前3类占到了幼儿园总数的90%左右，所需教育经费由国家、单位和幼儿家庭共同分担，家庭所需负担的比例并不大。

　　此后，伴随经济体制改革，企事业单位剥离社会功能、精简机构，大量单位办园和集体办园迅速关、转、改，取而代之的是营利性质的民办幼儿园，家庭幼儿教育经费负担也随之加重。

　　被企事业单位作为转型“包袱”抛向社会的幼儿园，其先天发展条件即不足。在没有政策和资金支持的情况下，仓促走向“民办”的幼儿园，面对的却是已经习惯了选择公办园的家长，因而大量“倒闭”。

　　然而虽然经历了绝对数量的大幅下降，依照2010年北京市对于民办幼儿园的部分统计数据，民办园仍旧占全市幼儿园总数的60%—70%。

　　这一幼儿园的曲折发展或许正是促成政府下决心大力举办公办园的直接动因。根据《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》，除加强公办园以及社区配套幼儿园的建设，还将采取政府购买服务等方式，支持民办幼儿园提供“优质平价”服务。

　　从目前可见的政策指向来看，北京市教委已决定投入一笔资金，用于恢复一部分街道和企事业办幼儿园，目前正在进行相关调研和测算。

　　此外，北京市教委还将进一步加强对于新建小区配套幼儿园的管理，杜绝挪用和挤占现象，并将保证其中至少有50%建成公办园，其余幼儿园则由业主协商确定成本核算方式和收费价格，然后进行招投标，确保小区配套托幼园所合理收费。