市政府办理学前教育议案提出三年行动计划，人大代表建议：

　　解决“入园难、入园贵”要摸清底数 坚持公益 促进公平

　　今年初的市十三届人大四次会议上，怀柔区代表团和235名市人大代表提出了13件有关发展学前教育的议案，集中反映了“入园难、入园贵”、学前教育定位、幼教师资培养等群众普遍关心的问题，被大会审查通过后合并成为今年市人大正式提交市政府办理的4件议案之一。

　　上月底的市十三届人大常委会第二十五次会议上，副市长洪峰代表市政府向会议报告了议案办理和本市学前教育工作情况，发展学前教育议案成为今年首个向市人大常委会报告的议案。据介绍，针对本市学前教育发展实际，市政府制定了《北京市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》，本市大力发展学前教育进入加速期。

　　必须明确学前教育的

　　社会公益性质

　　无论是破解“入园难、入园贵”的现实问题，还是促进学前教育事业的长远发展，都必须从明确学前教育的性质入手。市人大教科文卫体委员会根据市政府的学前教育议案办理报告提出四项意见和建议：

　　一、进一步明确学前教育的性质，探索完善学前教育发展模式

　　学前教育是政府主导的社会公益性事业，是民生的主要内容之一。发展学前教育必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。应该改变主要依赖政府举办公立幼儿园或是完全交给市场的方式，积极探索引入社会组织参与学前教育，调动社会组织举办幼儿园的积极性。

　　市人大常委会主任杜德印：应该把学前儿童普遍保育与学前特殊教育加以区别。学前儿童普遍保育就应该是政府主导的社会公益事业，由政府主导，社会组织参与。至于一些学前儿童接受特殊教育，就可以充分发挥市场的作用，而政府要加强市场的监管。要先研究学前教育的分类，制定相应的政策。在政府的主导下，培育社会组织和社会机制，让社会力量参与到公益服务和社会管理当中来。

　　市人大代表卫爱民：提高群众收入可以考虑在二次分配上做文章，学前教育是最好的选项之一，因为它符合公共财政使用的基本属性。幼儿园是人的一生投入产出比最大的阶段，把钱投入到这个阶段，对于提高整个民族的素质﹑提高整个国家的实力非常重要，关乎国家兴亡。学前教育是政府主导的社会公益事业，是民生的主要内容之一。我个人认为政府应该在学前教育上承担起责任，实行义务教育。公益性只能是政府来做和社会组织来做，而不是营利性的。政府应该把幼儿园全包下来，但是并不反对和排斥其他组织兴办幼儿园。学前教育要保基本，和劳动就业、养老、医疗保险是同等重要的民生项目。政府应该承担责任，既有投资责任，也有管理责任，应该进一步探索、明确、完善。

　　二、扩大学前教育资源供给，缓解入园难

　　扩大学前教育资源供给，一是做好公办幼儿园新建改扩建工程，二是稳定各部门、街道乡镇及农村集体举办的幼儿园，三是引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，将民办园纳入政府改造达标工程、师资培养培训工程等，切实保障同等待遇。

　　市人大代表王德修：要实现教育资源平衡发展。每个幼儿园条件差别非常大，儿童入园难，除了资源紧张之外，还有择校的问题，都愿意上好一点的公办园。下一步政府要投资，改扩建和发展一大批公办园，涉及动用公共资金，应少做锦上添花，多做雪中送炭的事。政府应该向群众提供普惠、基本的服务，从一开始就注意因办学条件不平衡而引起的“择园”问题。

　　三、加强幼儿教师队伍建设，提高保教质量

　　加强对幼儿园保教工作的监督和指导，完善学前教育质量管理制度。幼儿园保教工作应遵循幼儿身心发展规律，培养幼儿良好的生活习惯、卫生习惯、有益的兴趣、求知欲望和动手能力，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

　　市人大常委会副主任马振川：幼儿园办钢琴、小提琴兴趣班，更多的是满足家长的愿望。政府要研究究竟需要解决哪些问题，如果是想培养小孩当钢琴家，政府不可能管，这些事别跟政府的公益事业、政府教育和小孩的保育掺和在一块儿。

　　市人大代表马朝军：幼儿园“小学化”的倾向应该引起高度重视。现在中小学生不堪重负，周末基本上都安排满了，有的是学校安排的，有的是家长安排的。这种现象现在已经延续到了幼儿园，有的小学规定在幼儿园学不会500个字就上不了小学，这种倾向愈演愈烈。我认为，这完全违背了教育的宗旨，也违背了青少年的成长规律。应该采取有力措施，正确引导办好幼儿园，使孩子能够得到生动、活泼、主动的发展。

　　四、加强学前教育管理，规范办园行为

　　完善标准，推动幼儿园平衡发展。制定和完善幼儿园教育、管理、卫生、安全等各项标准，明确各项基本需求。尽快测算公办性质幼儿园办园成本，完善学前教育分担机制，加强无证办园的监管力度。

　　市人大代表张清：政府主导和政府包办绝对不是一回事儿，政府主导更多的应该体现在政策制定、标准制定、政府的管理或者监管上，而不是简单的投钱。学前教育是政府提供的公益性公共服务，钱应该更多的用在购买公共服务，把这块空间留给社会组织。我认为不是政府投的钱多了，而是解决这个问题的思路和途径需要研究。不能养老院没有了政府就盖养老院，幼儿园没有了政府就盖幼儿园。一定要把政府的定位和履行政府职责的方式协调统一，思路要清晰。

　　市人大代表王琳：加强幼儿园的学前教育，应该很好地体现首都“十二五”规划中合理调控人口规模的政策导向，而不是盲目扩大学位数量，吸引更多的外来人口在京上幼儿园。