在烟台招远，中考生的家长在给孩子选择高中的时候只需要考虑一个问题：学校离家的远近。目前招远县的3所高中：一中、二中和九中，无论是从硬件配套、校园环境，还是师资力量、教学水平来衡量，都相差无几，基本实现了教育资源的均衡分布。

　　全国绝大部分地区教育主管部门普遍挠头的教育均衡问题，是如何在胶东半岛的一个小县城得到解决的?

　　这要得益于招远自1987年开始实行的中考招生制度改革。

　　这项改革的最初动议很简单，解决当时学校只是盯着几个优秀学生办学，片面追求升学率的风气。在将近20年努力中，招远不刻意打造一个窗口学校和明星学校，也不刻意做大一个学校，所有的政策措施都围绕着两个字：均衡，使得教育资源越来越朝着人们期望的方向分布了。

　　这背后，除了硬件软件等资源配置上的调度，还有一个“秘诀”：一套切实有效的管理机制，即“一评二挂”。

　　这是一个说着容易做到难的秘诀：很多地方到招远来学习，但几乎没有地方回去后能真正实施。

　　招远县教育体育局副局长孙宝建是教育系统的“老人”，作为招远中考招生改革的亲历者，他向记者解释了什么是“一评二挂”。

　　孙宝建说，所谓“评”，就是按照统一的评估标准每年对学校教育教学工作进行全面评估。20多年来，招远一直在坚持、发展、完善这个机制。评估标准也在不断地微调变动中。目前的最新版本是，评估标准被细化成了108条常规管理要求，共分为几大类，其中，优秀率、合格率、巩固率、理化生实验考试及格率、音美体考试及格率、健康体质测试等指标的权重都非常大，从中可以明显看出面向每一个学生、重素质教育的改革思路。

　　所谓“挂”，就是将评估成绩与高中招生指标分配挂钩，与评先树优挂钩。孙宝建强调说，实现部分挂钩并不难，目前全国有很多地方都能做得到，但要实现100%的挂钩，却是质的飞跃，因为这意味着，彻底断了学校片面追求升学率和学生择校的路子，这也是为什么这些年来，曾经有很多地方到招远来取经，回去之后却感慨“学不了”的根本原因所在。

　　改革之初，招远也经历了30%和60%两个发展阶段，但是，教育的改革者们很快发现，不管指标分配30%还是60%，甚至90%，只要不是100%，留下缺口，就很难遏制住片面追求升学率和择校的风气，而且小口子有随时变大的可能性。

　　为了彻底解决问题，从1995年开始，招远把中考招生指标100%分到了每一所初中学校。

　　最直接的结果是：招远的初中，一个初中一个分数线，差异最大的时候，中考总分1500分，校际间的分差达到了200分。

　　一时间，整个招远一片哗然，很多家长和学生非常不理解：分数不是最公平的衡量标准吗?为什么我的孩子在这个学校分数高还上不了高中，那个孩子在别的学校分数低还能上?

　　来自各方面的反对之声一浪盖过一浪，在1997年到1999年3年间，反对的声音达到了顶峰。据招远教育系统的老人回忆，当时招远市“两会”期间，涉及教育方面的建议和提案中，有60%是反对100%分指标的，市里领导要求教育局“把错误的决定改过来”，局长甚至面临着被免职的风险。