建立完整、系统的儿童保护体系，是防范虐童现象的重中之重，构建惩防并举、全方位立体化的监管体系则是核心。

　　两会期间，江苏瑞信律师事务所主任刘玲代表等建议增设虐待儿童罪。她认为，现行刑法没有规定相关的虐童犯罪行为，使得虐童行为不能受到应有的惩罚，因此非常有必要在刑法中增设虐待儿童罪。

　　建立完整、系统的儿童保护体系，是防范虐童现象的重中之重，构建惩防并举、全方位立体化的监管体系则是核心。

　　是虐待还是惩戒？首先需要明确教育惩戒的边界。在义务教育中，面对调皮捣蛋违反纪律的学生，一些中小学教师可能采取罚站、罚抄作业、敲打身体等多种形式进行惩罚，有些行为因为过度而构成虐待行为，侵害儿童的合法权益。但何谓体罚，哪些行为构成变相体罚，在法律上并不明确。

　　正是由于法律上教育惩戒和虐待之间的边界不清晰，现实中受教师素质、心理状况等因素的影响，教师的行为频频越界变成虐童，造成儿童身心伤害。没有惩戒的教育是不完整的教育，既要保障教师教育权，又要尊重儿童权益。需要在法律上，根据教育的不同阶段，根据学生的年龄、性别等客观情况，明确教育惩戒的原则、方式、标准和界限。一方面，有利于维护校内秩序，另一方面，也可以管住部分教师兴之所至、随意抬起、不知轻重的手。另外，学校应根据本校学生的年龄、性别、身心状况等制定具体的教育惩戒规则，学校应当向家长和学生明确告知何种行为可能会受到哪些惩戒，教师实施惩戒应遵循告知学生理由、允许学生申辩等正当的程序，惩戒的实施不应过度羞辱学生等。通过完善法律和制度，列明清晰的警示线，明确何种行为可以实施，何种行为不得实施，如何实施等，才能使教育有方向，行为有标准。

　　完善虐童的强制报告、调查等制度。我国《未成年人保护法》第6条规定：“对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。”和美国等国家的强制报告制度相比较，我国的报告制度主体不清、权限不明、难以操作。