一、对青少年校园足球工作的认识

　　2014年1月22日，第十届中国足协会员代表大会闭幕，刘延东副总理当天亲切接见了新一届中国足协的执委，并明确提出校园足球工作在管理体制上要进行改革。从2014年2月开始，教育部开始对校园足球工作开展全面调研。调研显示，校园足球工作从2009年启动以来取得了很大的成绩，建立了5000多所校园足球定点学校，每年举办全国冠军杯比赛，参与校园足球活动的学生人数不断增加。

　　为了做好下一步校园足球工作，对前期开展工作存在的问题进行梳理，主要表现在三个方面。一是普及面窄。5000所校园足球定点学校中90%以上的学校只有校园足球的校队学生参与足球活动，其他的学生并没有参与到足球活动中来，普遍存在“形式足球”“仪式足球”“节日足球”现象。二是校园足球竞赛体系过分注重锦标。小学、初中都以学校为单位竞争全国冠军，绝大部分学校因为无望夺标而没有太大的积极性，特别是在前五届校园足球冠军杯比赛中，其中有一所学校连续四年获得冠军，这极大地影响了其他队伍参加校园足球竞赛的积极性，而且绝大多数的校园足球定点学校校队的组建并不完整。三是师资、场地、经费和扶持政策严重滞后，致使校园足球工作举步维艰。

　　2015年，习近平总书记对中国足球改革发展作出了重要批示，2015年3月，《中国足球改革发展总体方案》公布，2015年7月，《教育部等六部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》发布。在这个基础上，教育部党组进一步明确了牵头校园足球工作的总体要求：校园足球工作是在习近平总书记亲自关心、亲自部署下推进的，是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程、实现教育立德树人根本任务的育人工程、推进学校体育综合改革的探路工程。要认真贯彻“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路，紧紧围绕“着力提高亿万青少年体质健康水平，教会学生足球运动技能，培养青少年爱国主义、集体主义、顽强拼搏精神和磨炼意志品质，打牢中国足球腾飞的人才基础”“四位一体”的发展目标。

　　根据前期调研的情况，教育部牵头校园足球的工作着重在以下五个方面下功夫：一是在普及上狠下功夫。把定点学校改为校园足球特色学校，每一所特色学校都要让所有的学生学参与到足球的学习、训练和比赛中来。二是在竞赛形式上进行改进。所有的校园足球特色学校都要广泛开展校内联赛，校际联赛按不同学段分别组织。以学校为单位的小学联赛，原则上限定在地市范围内;初中联赛原则上限制在省域范围内;高中和大学的联赛在组织完省内的比赛之后再组织全国的比赛。这是为了进一步扩大足球竞赛的参与人数，淡化锦标主义，让更多的人能够参与到校园足球的教学、训练和竞赛中。三是进一步完善政策体系。在师资队伍培养、场地规划和建设、相关的升学激励政策、安全风险防控、意外伤害保险等方面建立健全制度体系。四是形成合力推进校园足球工作的格局。教育、体育密切配合，财政、发改、新闻广电和共青团鼎力支持。五是把宣传工作做扎实。把开展校园足球工作的意义和价值，学生参与校园足球教学、训练和竞赛活动对全面发展的积极作用做全方位的宣传。