中国教育在线
中国教育在线
宁夏中考改革方案解读
东莞中考改革方案解读
阳泉中考改革方案解读
盘锦中考改革方案解读
弹性离校:各地相继推行 弹性可以再大些
2018-01-04
人民日报

  孩子放学早,家长下班晚,时间差带来的“三点半难题”,一度让各方头疼,人民日报于2017年4月对此进行过连续报道。2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。新年伊始,我们一起实地看看,政策落实得怎么样?实际效果如何?

  下午2点40分,随着一阵放学铃声响起,在南师大附中新城小学南校区位于一楼食堂的弹性离校托管点“安心驿站”,陆续有学生走进来。三四点以后,更多参加完学校兴趣班的孩子们也加入了。他们很快找到自己熟悉的位置坐下,打开书包开始写作业。写完作业的学生有的在休息,有的在翻看课外书。负责托管的老师不时走动,给有需要的孩子一些帮助。
  这样的场景,不只发生在南京。为缓解部分家长接孩子难问题,各地相继探索弹性离校制度,为学生免费提供延时照顾服务。去年春季学期开学以来,南京市所有公办、民办小学开始实行;西安市于去年3月在60所小学试点,去年9月在全市小学铺开;沈阳则从去年秋季学期开始,将全市普通中小学校全部纳入弹性离校……
  学生自愿、免费参加,可自行做作业,也有社团活动
  临近放学,西安建筑科技大学附属小学门口,接孩子的家长慢慢多了起来。“秋季开学前,学校给家长发了通知,只要填写一份申请表,说明需要延时离校的原因和具体时间就可以,很方便。”一位红衣妈妈正在等自己上小学一年级的孩子放学。
  西安市的政策规定,凡学校正常放学后按时离校有困难的小学一、二、三年级学生(含民办小学)均可延时离校。以家长自愿报名、学生自主参加为前提,严禁以任何方式强制或变相强制学生参加,严禁以任何方式拒绝或推诿。有困难学生离校时间原则上不超过下午6点,实行“弹性离校”一周不少于4天。西安市小雁塔小学副校长杨智说,孩子放学时间与家长下班时间冲突、老人年迈,父母上班地点距离学校远,工作繁忙,不放心外面托管班管理等,是家长申请原因栏里填写的主要原因。据统计,西安市2017年秋季小学一、二、三年级在校学生实际参与人数达105407人,参与率为35%。
  “女儿放学早,我们双职工家长确实难以长期请假早早来接孩子。以前只能依赖校外的‘小饭桌’,不仅增加了额外的负担,而且孩子太小我们也有点担心。弹性离校真是帮我们解决了一个老大难问题。”南京一位三年级学生家长宋女士说,弹性离校灵活度较大,如果临时有事,经过学校同意只参加几天或者只有几天不参加也可以,夏季时学校还设置了3个接孩子的时间点,自己很放心。根据规定,南京市弹性离校的冬季上学时间段,托管结束时间原则上为下午5点,非冬季为下午6点。目前申请学生约占南京市小学生总数的18.4%,达到7.2万余人,较上学期增加1.2万余人。
  沈阳市的弹性离校则覆盖了全市普通中小学校,沈阳市教育局的数据显示,全市约81.7%的小学生参加。
  学生自愿、免费参加,教师辅导答疑、不讲新课,学校提供教室、场馆及活动课程,是各地弹性离校的共同特点。在沈阳,延时期间的内容主要包括两部分,“如果孩子少,就以写作业为主,如果孩子多,就开展社团活动。负责弹性离校的老师可以自由申请。比如低年级的孩子作业少,完成作业后主要开展了阅读课和影视课。”沈阳市童晖小学校长李丹阳介绍。目前,各地多数学校仍以延时看护为主,安排专人照管学生自行做作业、课外阅读等,不能进行各种形式的补课。
  财政提供专项经费补助,延时照管主要由校内教师承担
  免费提供延时照顾服务,对许多工作繁忙的家长来说确实解渴,但对学校而言,这意味着教师工作量的增加和管理成本的提高。
  目前,弹性离校工作主要由校内教师承担。“延长工作时间,不少教师都有畏难情绪。给予适当补助,也能让教师有劲头”,李丹阳说,“市教育局把经费拨到了各个学校,经费能保证每个教师每小时补助45元。”沈阳市弹性离校每年需要资金约2.2亿元,全部由市级财政承担且列入财政预算,无需区县(市)配套。
  在西安,各区县政府是行政区内弹性离校工作的实施主体,承担主要职责。实行弹性离校的学校获得财政专项补助,补助经费按照300元/每生每年标准,主要用于相关人员补助、水电费支出、消耗品购置、场地使用等。所需资金由市与区县分担。
  在南京,大多数学校“自管自办”的模式,累计参与教师超过20万人次。南京市级财政安排专项资金1500万元,用于弹性离校工作的补助和奖励,市区两级专项资金按照每生每年不低于400元标准落实。据测算,弹性离校为家长节省费用3.6亿元。
  为了缓解人力压力,有的学校返聘退休教师,有的学校通过购买服务的形式,吸引各区关工委、文化艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益性服务,还有的学校通过“自管他办”的模式减轻本校教师负担,例如,南京市建邺实验小学与一家社会教育机构达成合作协议,由其派遣专门的老师,在小学图书馆内照看学生。过去一年,这一形式同样赢得了家长的认可,几位家长坦言,这种模式既不会太影响老师们的日常教学安排,又能保障孩子们有安全可靠的环境,是种双赢。
  弹性离校也给学校的安全管理带来了新挑战。孩子留校时间拉长,申请弹性放学的家长来接孩子的时间也有早有晚,有的家长多次过点还没来接孩子,又无法硬性约束……这些都让学校始终绷着安全这根弦。
  大多数家长认为政策便民,希望提高弹性时间的“附加值”
  学校与教师的不易,家长们看在眼里。红衣妈妈说,据她了解,孩子班级里50多个学生,只有三四个申请了延时离校。“主要原因是下午4点半放学后,学生可以参加学校里开办的兴趣班,课程有手工、科学、田径、舞蹈等,种类很多,周一到周五都有,价格也不贵,一个学期一两百元到七八百元。兴趣班结束就差不多下午5点半了,不需要再申请延时离校。另一方面,家长也不想给老师添加麻烦,这儿的老师都很负责,工作很忙,相互体谅一下,家长自己能克服的困难就不麻烦老师了。”
  一旁的银衣妈妈接过话茬:“送到兴趣班是可以晚点来接孩子,但这几个月下来,我发现上完兴趣班以后,下午5点半放学,回家吃完饭差不多就得晚上7点多了,孩子写作业的时间很紧张,影响晚上休息。所以这个学期的兴趣班上完后,不准备再给她报了,还是要让家里老人早点来把孩子接回去写作业。”
  广告
  杨智称,弹性离校满足了部分家长的需求,但仍有学生在校外托管班,或按时由父母接送。也有家长表示,有的学校在实施弹性离校后,只推迟了半个小时放学,对于工作单位距离学校较远的家长来说,“弹性”还有点小,“由于学校没有晚餐,接孩子太晚怕把孩子饿着,所以只能把孩子送到‘小饭桌’”。
  采访中,大多数家长都认为弹性离校是一件便民实事,但也对学校在“弹性”的内涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教处处长戴兴海告诉记者:未来将进一步引导社会资源进学校,让弹性离校的内容更加丰富;同时,还将致力于打造一个智能化平台,对各校弹性离校的情况进行更为及时的反映和高效的管理,为学生和家长提供更贴心的服务。
  不过,如何让弹性离校真正破解“三点半难题”的尴尬,而不是流于形式?怎样既提高弹性时间内容“附加值”,又确保孩子安全?一旦引进社会托管机构,如何避免其向孩子们打广告等商业行为,不让政策走样?对政府和学校来说,考验还在继续。
  (原题为《弹性离校,弹性可以再大些》)
免责声明:

① 凡本站注明“稿件来源:中国教育在线”的所有文字、图片和音视频稿件,版权均属本网所有,任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本站协议授权的媒体、网站,在下载使用时必须注明“稿件来源:中国教育在线”,违者本站将依法追究责任。

② 本站注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿,本站转载出于非商业性的教育和科研之目的,并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题,请作者在两周内速来电或来函联系。

查询师范高中
选择省份
北京
天津
河北
山西
内蒙古
辽宁
吉林
黑龙江
上海
江苏
浙江
安徽
福建
江西
山东
河南
湖北
湖南
广东
广西
海南
重庆
四川
贵州
云南
西藏
陕西
甘肃
青海
宁夏
新疆
选择市
选择县
所属示范高中
相关新闻